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                立法工作
                精准选题 精良设计 精炼表达
                提高地方立法质量重在精细化(有的放矢)
                发布时间: 2020-04-21 22:16      来源: 人民日报
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                  丁祖年

                  越是强调々法治,越是要提高立法质量。随着经济社会发展,人民群众◤对立法的期盼已经不是有没有,而是♀好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。习近平□总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调:“创造性但是他刚才听唐林龙所说地做好立法、监督等工①作,更好助力经济社会发展和改革∮攻坚任务”。我们要坚持科学立陈先生法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作№格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效率,把提高立法质量↓作为完善立法体制机制的关▲键举措。提高地方立法质量,需要确立科学的立法质量标准并将其有』效贯彻到立法工作中。对此,党中头是白色央明确提出“推进立法这个敲门进来精细化”,这是⌒ 当前提高地方立法质量的关键。

                  赋予地▓方立法权主要是为了充分发挥地方积极拿出了一阳子给他性,让地方依据本地实际更好进行治理,并就国家尚未立法或者不需▽要立法的地方性事务进行规范,对国家立法予以补充。这种多层次立法共同推≡进的立法工作格局符合我国国情。我国地域辽阔,地区之间经济社会发展不平衡,国家立法◥需要着眼全局,有时难以针对各地特殊情况进行明确具体竟然有万个规范。同时,随▂着需要立法的事项日趋增多,国家立法往往不能及时满足地方实践对知道这事她并不感到奇怪立法的个性化需求。这就意味着地方立法更加需要立足本地实际,做到精细化立法∩。

                  推进地方立法精细化,需要把握好三个环节。一是问题◥选择,即立法解决的问题要精准。如果问题意识不强,就可能制定出在实践中没有真实需求也没有实际价值◆的地方立法。二是方案铁甲虫战甲设计,即解决问题的具体方案有效可行。如果方︻案简单粗放、内在结构不协调,就会难讯息以操作,不但实际效果欠佳,甚至可√能与上位法冲突。三是表达形式,即立法表达明确恰当。如果表达形式求大求●全,用词不规范、不严谨,就会出现歧义,难以准确适用。我们必须将精细化的要求贯穿ξ问题选择、方案设计、表达形式三个环节,努力实现精准选题、精良设计、精炼表达。

                  精准选题,明确哪些问题需要立法。立法的选题应当是需要立法解决且适合立甚至几度到了生死法解决的问题。具体来说,应当符合这样几个条件:立法◥需求具有客观性,这一问题在现实生活中客观存在,并且已经或可能影响到改革发展稳定或↘人民群众切身利益;其他治理手段解决效果不佳,必须且适合用法律手段来规范调整;尚无可以援用的相关立法㊣且在本级地方立法机关的权限范》围内。

                  精良设计,明确提供什么样的法律解决我当然不会放过了你方案。法律解决方案应是务实的、有效的。这就需要紧扣问◢题关键,增强方案设大树计的针对性;明确方案的具体要素和实施方式,增强方案↑的可操作性;保证具备ζ实施条件,增强落实方案的可能性;保证方案的内外逻辑严密,增♂强与其他法律法规、其他治理手段的协调性;与上位法不抵触,确保方案的合法性☆。

                  精炼表达,明』确以什么样的形式来表达立法意图。为确保立法的严肃性和权威性,法律规范在表达上有特定要求。如果上位法尚无相关的〓完整立法,可依照实际需要制第311 喜欢定规范,不搞大而静静全,最大限度减∑少无实质性内容的条款,突出地方立法「的特色。在用词上,务求规范、统一、严谨、简明。

                  推动地方立法精细化,还需要相应的立法工作体制机制作为保障。比如,形成立㊣ 法项目的征集、申报、评估机制,严格精准选择立法项目;完善审用着平淡议机制,增强地方人大常委会组成人员的●主体责任,加大审╲议前调研力度,提升审议水平;完善公众参与,拓宽参与渠道〓、创新参与道理形式,提高公众参与立法实效;等等。

                  (作者为中国法学会立☉法学研究会副会长、浙江省人大常委会法制委员会卐主任委员)

                  《人民日报》( 2020年04月21日 09 版)

                责任编辑: 杨翠婷